鋰電世界 歐盟將對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅。消息一出，各方對(duì)目前處于多事之秋的光伏行業(yè)的關(guān)注度再次提升。從2009年金太陽(yáng)示范工程的面世，到日前業(yè)內(nèi)種種關(guān)于“度電補(bǔ)貼”即將落地的揣測(cè)，光伏補(bǔ)貼政策依舊處于搖擺不定之中。國(guó)家能源局一位官員曾向記者透露，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼后的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很少，“所以我們一直以來(lái)倡導(dǎo)度電補(bǔ)貼模式?！?
補(bǔ)貼政策一改再改
早在2009年，國(guó)家財(cái)政部曾牽頭發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)補(bǔ)助建設(shè)單位和設(shè)備供應(yīng)商，支持光伏發(fā)電技術(shù)在新能源領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
但是，根據(jù)《通知》精神，補(bǔ)貼條件存在較明顯的不穩(wěn)定性。如2010年752號(hào)文件對(duì)已在同年397號(hào)和590號(hào)文件中已審批的項(xiàng)目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。2012年，21號(hào)金太陽(yáng)政策文件明確指出，2011年已獲批項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場(chǎng)情況的變動(dòng)由原來(lái)的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。
自2009年“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼政策頒布實(shí)施以來(lái)，其補(bǔ)貼政策一改再改，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙雙受阻。一些曾經(jīng)歷過“金太陽(yáng)”項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)人士認(rèn)為，上述補(bǔ)貼政策的變動(dòng)導(dǎo)致驗(yàn)收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異，企業(yè)內(nèi)部對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的收入無(wú)法確定。同時(shí)，企業(yè)對(duì)外的采購(gòu)合同無(wú)法正常履約，預(yù)計(jì)收入減少，更無(wú)法保證項(xiàng)目的售后服務(wù)和配件供應(yīng)。
此外，項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”形式也被質(zhì)疑。盡管這種方式在初始之時(shí)起到了“扶上馬送一程”的效果，但弊端也隨之而來(lái)。
上述國(guó)家能源局的官員直言，“當(dāng)時(shí)只要有人聲稱太陽(yáng)能發(fā)電，申報(bào)項(xiàng)目的人就可以得到巨額的國(guó)家財(cái)政撥款，從來(lái)不管發(fā)電的效果等后續(xù)事項(xiàng)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位副理事長(zhǎng)曾對(duì)記者透露，截至2011年底，列入金太陽(yáng)和金屋頂示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，不足40%。