鋰電世界 2月21日訊2014年全國兩會(huì)召開在即，第十二屆全國人大代表、天能集團(tuán)董事長、黨委書記、新川村村書記張?zhí)烊问跈?quán)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)發(fā)布其所提交的兩會(huì)建議，該建議主題為《關(guān)于加快出臺(tái)廢鉛蓄電池回收管理政策的建議》，以下為具體內(nèi)容：
關(guān)于加快出臺(tái)廢鉛蓄電池回收管理政策的建議
當(dāng)前，我國各級(jí)政府普遍重視大氣、水等環(huán)境污染，但對(duì)電動(dòng)車、手機(jī)等廢舊電池的黑色污染，并未引起廣泛關(guān)注和足夠重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家已達(dá)2000多家，電動(dòng)車保有量在2億輛以上，且依然保持每年20%的增速。目前，實(shí)際使用的電動(dòng)車中，其動(dòng)力電池絕大多數(shù)配備鉛蓄電池，約占90%以上。每輛電動(dòng)車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在2年左右，因而我國年均產(chǎn)生150至200萬噸廢鉛蓄電池。廢鉛蓄電池中含有大量鉛離子的酸性電解液，隨意排放會(huì)污染土壤、地表地下水系，而人體鉛含量一旦超標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致智力下降，易誘發(fā)惡性腫瘤，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。因此，加強(qiáng)廢鉛蓄電池回收管理迫在眉睫，意義重大，必須引起政府、行業(yè)和全社會(huì)的高度重視。
一、國內(nèi)外廢鉛蓄電池回收管理的現(xiàn)狀
從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。我國是鉛蓄電池制造、消費(fèi)大國，鉛蓄電池含鉛量約占電池總重量的60%以上，目前鉛蓄電池行業(yè)中消耗的總鉛量約有85%以上來源于廢鉛蓄電池。再生鉛行業(yè)原料中廢鉛蓄電池約占95%以上。因此，從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要，又具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，在鉛工業(yè)中占有重要地位，世界各國對(duì)此都十分重視。
2012年以來，我國規(guī)模再生鉛企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)步伐明顯加快，一方面自主開發(fā)的國產(chǎn)化廢鉛蓄電池處理設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，另一方面已引進(jìn)8條廢鉛蓄電池破碎分選預(yù)處理生產(chǎn)系統(tǒng)和2條年產(chǎn)10萬噸以上再生鉛的完整生產(chǎn)線，但絕大部分再生鉛小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，二次污染十分嚴(yán)重。
發(fā)達(dá)國家廢鉛蓄電池回收利用已步入有序管理階段，制定了相對(duì)成熟的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，形成了“用戶-回收商、再生鉛廠-蓄電池廠”間的良性閉路循環(huán)。據(jù)調(diào)查，我國廢鉛蓄電池資源的回收渠道中，汽車維修和4S店占5%，蓄電池制造商占8%，再生鉛及其專業(yè)回收點(diǎn)占9%，蓄電池零售商占18%，個(gè)體私營者占60%。近年來，國家相繼出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》等規(guī)定，但因缺乏明確規(guī)范、配套細(xì)則和監(jiān)管力度，難以執(zhí)行到位。目前，我國廢鉛蓄電池回收管理體系尚未健全完善，仍存在不少弊端和問題，需認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、我國廢鉛蓄電池回收管理存在的問題
1、回收渠道分散無序，合法企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不利。
我國廢鉛蓄電池以機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、基站用鉛蓄電池為主，分別占33%、40%、27%，正規(guī)回收率不足30%。由于消費(fèi)群體相對(duì)分散、回收市場(chǎng)不夠規(guī)范，多家收購、多管齊下、分散經(jīng)營，廢鉛蓄電池回收渠道混亂無序，形成了回收主體之間搶奪資源的局面。但個(gè)體回收商無稅銷售，部分非法經(jīng)營的小再生鉛廠以犧牲環(huán)境為代價(jià)，兩者生產(chǎn)成本較低，贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，打亂了行業(yè)正常的廢電池回收鏈，而正規(guī)合法企業(yè)因稅收壓力無法與之競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大部分廢鉛蓄電池流向小再生鉛廠，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷率遠(yuǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能。
2、處理技術(shù)良莠不齊，污染能耗不容樂觀。
一是收集過程。目前大部分正規(guī)企業(yè)有一定保護(hù)措施，但成千上萬個(gè)體收購者仍是廢鉛蓄電池收集的主力軍，基本未采取相應(yīng)的環(huán)保措施，酸液隨意傾倒，普通車輛運(yùn)輸，專用包裝缺乏，存在極大的環(huán)境污染和安全隱患。二是拆解過程。國內(nèi)大部分小再生鉛廠沒有機(jī)械破碎設(shè)備，幾乎都是人工隨意粗放式拆解，也沒有防污措施，酸液隨意排放，地表腐蝕嚴(yán)重，對(duì)其他無回收價(jià)值的回廢物隨意丟棄或填埋，嚴(yán)重污染了環(huán)境。三是冶煉過程。除規(guī)模企業(yè)推廣應(yīng)用廢鉛蓄電池處理設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)，國內(nèi)大部分小再生鉛廠，環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，廢氣未經(jīng)處理直排，鉛蒸氣、鉛塵、二氧化硫超出國家排放標(biāo)準(zhǔn)幾十倍，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。
3、法規(guī)機(jī)制不夠健全，回收利用缺乏保障。
我國盡管針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一管理、具體實(shí)施措施和強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)全國性正規(guī)的回收體系和網(wǎng)絡(luò)遲遲未能建立。同時(shí)，國家在財(cái)政、稅收等政策方面的支持力度有待加大，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善，特別是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴(yán)重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。
三、對(duì)廢鉛蓄電池回收管理幾點(diǎn)建議
1、完善政策法規(guī)，規(guī)范回收行為。
國家應(yīng)對(duì)再生鉛企業(yè)實(shí)行許可證制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，歸口收購。同時(shí)，健全完善廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。鼓勵(lì)電池制造商和零售商、電池制造商和再生鉛冶煉廠通過行業(yè)間經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收鏈。重點(diǎn)將鉛蓄電池納入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，并在鉛蓄電池上增加回收標(biāo)志，強(qiáng)制對(duì)廢鉛蓄電池回收利用。加強(qiáng)維護(hù)合法廢鉛蓄電池運(yùn)輸渠道的運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)電池制造商通過其銷售網(wǎng)絡(luò)，以零售商為基點(diǎn)，建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)，不再重復(fù)建設(shè)。
2、革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。
注重對(duì)再生鉛新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，淘汰落后工藝和裝備。建議盡快出臺(tái)2010年開始征求意見的《再生鉛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，通過環(huán)保核查、嚴(yán)格執(zhí)法等手段，徹底淘汰不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。實(shí)施再生鉛技術(shù)的評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)保要求的技術(shù)投入生產(chǎn)，制止二次污染和資源流失。同時(shí)，國家應(yīng)綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)再生鉛生產(chǎn)過程中采用符合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的工藝和裝備，真正實(shí)現(xiàn)從原來的“末端治理”向先進(jìn)的“源頭控制”轉(zhuǎn)變。
3、加大財(cái)稅支持，營造公平環(huán)境。
國家應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，通過完善稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)合法再生鉛企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予更多優(yōu)惠和扶助，從單純依靠政府公共支出向更多元化的費(fèi)用分擔(dān)模式轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)再生鉛企業(yè)和電池消費(fèi)者共同參與廢物減量化和資源循環(huán)利用事業(yè)。建議國家將再生鉛企業(yè)享受的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，調(diào)整為全額征收增值稅，對(duì)符合環(huán)保核查要求的再生鉛企業(yè)返還50%或60%；對(duì)不符合環(huán)保核查要求的不予返還，可將部分增值稅成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)基金，用于支持再生鉛企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和污染場(chǎng)地治理等工作。嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的再生鉛小企業(yè)，追究其偷漏國家稅收的違法行為。
4、促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，試點(diǎn)示范推廣。
國家應(yīng)規(guī)定凡從事再生鉛產(chǎn)業(yè)的單位，必須是經(jīng)國家有關(guān)部門核查、準(zhǔn)入的廢鉛蓄電池定點(diǎn)生產(chǎn)單位，且再生鉛產(chǎn)能規(guī)模須達(dá)5萬t/a以上，否則一律不準(zhǔn)新建或生產(chǎn)。針對(duì)再生鉛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，國家應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，加大整治處罰力度，對(duì)污染嚴(yán)重的再生鉛企業(yè)實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時(shí)，可選擇確定再生鉛產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進(jìn)行廢鉛蓄電池回收利用的示范研究，建立示范工程及其配套管理系統(tǒng)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全行業(yè)推廣。