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政策法規(guī)
人大代表:加快出廢鉛蓄電池回收管理政策
2014-02-24  瀏覽:1330

   鋰電世界    2月21日訊2014年全國兩會(huì)召開在即,第十二屆全國人大代表、天能集團(tuán)董事長、黨委書記、新川村村書記張?zhí)烊问跈?quán)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)發(fā)布其所提交的兩會(huì)建議,該建議主題為《關(guān)于加快出臺(tái)廢鉛蓄電池回收管理政策的建議》,以下為具體內(nèi)容:

    關(guān)于加快出臺(tái)廢鉛蓄電池回收管理政策的建議

    當(dāng)前,我國各級(jí)政府普遍重視大氣、水等環(huán)境污染,但對(duì)電動(dòng)車、手機(jī)等廢舊電池的黑色污染,并未引起廣泛關(guān)注和足夠重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家已達(dá)2000多家,電動(dòng)車保有量在2億輛以上,且依然保持每年20%的增速。目前,實(shí)際使用的電動(dòng)車中,其動(dòng)力電池絕大多數(shù)配備鉛蓄電池,約占90%以上。每輛電動(dòng)車配備12至16公斤的鉛蓄電池,電池壽命基本上在2年左右,因而我國年均產(chǎn)生150至200萬噸廢鉛蓄電池。廢鉛蓄電池中含有大量鉛離子的酸性電解液,隨意排放會(huì)污染土壤、地表地下水系,而人體鉛含量一旦超標(biāo),就會(huì)導(dǎo)致智力下降,易誘發(fā)惡性腫瘤,嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。因此,加強(qiáng)廢鉛蓄電池回收管理迫在眉睫,意義重大,必須引起政府、行業(yè)和全社會(huì)的高度重視。

    一、國內(nèi)外廢鉛蓄電池回收管理的現(xiàn)狀

    從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源,可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%,每生產(chǎn)1噸再生鉛,可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤,減排固廢98.7噸,節(jié)水208噸,減排二氧化硫0.66噸,大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。我國是鉛蓄電池制造、消費(fèi)大國,鉛蓄電池含鉛量約占電池總重量的60%以上,目前鉛蓄電池行業(yè)中消耗的總鉛量約有85%以上來源于廢鉛蓄電池。再生鉛行業(yè)原料中廢鉛蓄電池約占95%以上。因此,從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要,又具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值,已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn),在鉛工業(yè)中占有重要地位,世界各國對(duì)此都十分重視。

    2012年以來,我國規(guī)模再生鉛企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)步伐明顯加快,一方面自主開發(fā)的國產(chǎn)化廢鉛蓄電池處理設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用,另一方面已引進(jìn)8條廢鉛蓄電池破碎分選預(yù)處理生產(chǎn)系統(tǒng)和2條年產(chǎn)10萬噸以上再生鉛的完整生產(chǎn)線,但絕大部分再生鉛小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后,二次污染十分嚴(yán)重。

    發(fā)達(dá)國家廢鉛蓄電池回收利用已步入有序管理階段,制定了相對(duì)成熟的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系,形成了“用戶-回收商、再生鉛廠-蓄電池廠”間的良性閉路循環(huán)。據(jù)調(diào)查,我國廢鉛蓄電池資源的回收渠道中,汽車維修和4S店占5%,蓄電池制造商占8%,再生鉛及其專業(yè)回收點(diǎn)占9%,蓄電池零售商占18%,個(gè)體私營者占60%。近年來,國家相繼出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》等規(guī)定,但因缺乏明確規(guī)范、配套細(xì)則和監(jiān)管力度,難以執(zhí)行到位。目前,我國廢鉛蓄電池回收管理體系尚未健全完善,仍存在不少弊端和問題,需認(rèn)真研究,切實(shí)加以解決。

    二、我國廢鉛蓄電池回收管理存在的問題

    1、回收渠道分散無序,合法企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不利。

    我國廢鉛蓄電池以機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、基站用鉛蓄電池為主,分別占33%、40%、27%,正規(guī)回收率不足30%。由于消費(fèi)群體相對(duì)分散、回收市場(chǎng)不夠規(guī)范,多家收購、多管齊下、分散經(jīng)營,廢鉛蓄電池回收渠道混亂無序,形成了回收主體之間搶奪資源的局面。但個(gè)體回收商無稅銷售,部分非法經(jīng)營的小再生鉛廠以犧牲環(huán)境為代價(jià),兩者生產(chǎn)成本較低,贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),打亂了行業(yè)正常的廢電池回收鏈,而正規(guī)合法企業(yè)因稅收壓力無法與之競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致大部分廢鉛蓄電池流向小再生鉛廠,規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷率遠(yuǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

    2、處理技術(shù)良莠不齊,污染能耗不容樂觀。

    一是收集過程。目前大部分正規(guī)企業(yè)有一定保護(hù)措施,但成千上萬個(gè)體收購者仍是廢鉛蓄電池收集的主力軍,基本未采取相應(yīng)的環(huán)保措施,酸液隨意傾倒,普通車輛運(yùn)輸,專用包裝缺乏,存在極大的環(huán)境污染和安全隱患。二是拆解過程。國內(nèi)大部分小再生鉛廠沒有機(jī)械破碎設(shè)備,幾乎都是人工隨意粗放式拆解,也沒有防污措施,酸液隨意排放,地表腐蝕嚴(yán)重,對(duì)其他無回收價(jià)值的回廢物隨意丟棄或填埋,嚴(yán)重污染了環(huán)境。三是冶煉過程。除規(guī)模企業(yè)推廣應(yīng)用廢鉛蓄電池處理設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù),國內(nèi)大部分小再生鉛廠,環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋,廢氣未經(jīng)處理直排,鉛蒸氣、鉛塵、二氧化硫超出國家排放標(biāo)準(zhǔn)幾十倍,能耗高,環(huán)境污染嚴(yán)重。

    3、法規(guī)機(jī)制不夠健全,回收利用缺乏保障。

    我國盡管針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用,出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),但缺乏統(tǒng)一管理、具體實(shí)施措施和強(qiáng)制性規(guī)定,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)全國性正規(guī)的回收體系和網(wǎng)絡(luò)遲遲未能建立。同時(shí),國家在財(cái)政、稅收等政策方面的支持力度有待加大,相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善,特別是地方保護(hù)主義嚴(yán)重,對(duì)當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力,導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題,嚴(yán)重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。

    三、對(duì)廢鉛蓄電池回收管理幾點(diǎn)建議

    1、完善政策法規(guī),規(guī)范回收行為。

    國家應(yīng)對(duì)再生鉛企業(yè)實(shí)行許可證制度,實(shí)行統(tǒng)一管理,歸口收購。同時(shí),健全完善廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則,并加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。鼓勵(lì)電池制造商和零售商、電池制造商和再生鉛冶煉廠通過行業(yè)間經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收鏈。重點(diǎn)將鉛蓄電池納入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄,并在鉛蓄電池上增加回收標(biāo)志,強(qiáng)制對(duì)廢鉛蓄電池回收利用。加強(qiáng)維護(hù)合法廢鉛蓄電池運(yùn)輸渠道的運(yùn)轉(zhuǎn),鼓勵(lì)電池制造商通過其銷售網(wǎng)絡(luò),以零售商為基點(diǎn),建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò),不再重復(fù)建設(shè)。

    2、革新處理技術(shù),淘汰落后工藝。

    注重對(duì)再生鉛新技術(shù)、新工藝的研發(fā),大力推廣應(yīng)用新技術(shù),淘汰落后工藝和裝備。建議盡快出臺(tái)2010年開始征求意見的《再生鉛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,通過環(huán)保核查、嚴(yán)格執(zhí)法等手段,徹底淘汰不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管,鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代,降低污染物排放量。實(shí)施再生鉛技術(shù)的評(píng)價(jià)制度,堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)保要求的技術(shù)投入生產(chǎn),制止二次污染和資源流失。同時(shí),國家應(yīng)綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段,激勵(lì)再生鉛生產(chǎn)過程中采用符合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的工藝和裝備,真正實(shí)現(xiàn)從原來的“末端治理”向先進(jìn)的“源頭控制”轉(zhuǎn)變。

    3、加大財(cái)稅支持,營造公平環(huán)境。

    國家應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,通過完善稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)合法再生鉛企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予更多優(yōu)惠和扶助,從單純依靠政府公共支出向更多元化的費(fèi)用分擔(dān)模式轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)再生鉛企業(yè)和電池消費(fèi)者共同參與廢物減量化和資源循環(huán)利用事業(yè)。建議國家將再生鉛企業(yè)享受的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策,調(diào)整為全額征收增值稅,對(duì)符合環(huán)保核查要求的再生鉛企業(yè)返還50%或60%;對(duì)不符合環(huán)保核查要求的不予返還,可將部分增值稅成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)基金,用于支持再生鉛企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和污染場(chǎng)地治理等工作。嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的再生鉛小企業(yè),追究其偷漏國家稅收的違法行為。

    4、促進(jìn)規(guī)模發(fā)展,試點(diǎn)示范推廣。

    國家應(yīng)規(guī)定凡從事再生鉛產(chǎn)業(yè)的單位,必須是經(jīng)國家有關(guān)部門核查、準(zhǔn)入的廢鉛蓄電池定點(diǎn)生產(chǎn)單位,且再生鉛產(chǎn)能規(guī)模須達(dá)5萬t/a以上,否則一律不準(zhǔn)新建或生產(chǎn)。針對(duì)再生鉛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié),國家應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī),加大整治處罰力度,對(duì)污染嚴(yán)重的再生鉛企業(yè)實(shí)行重罰,直至追究法律責(zé)任,最終迫使其關(guān)閉。同時(shí),可選擇確定再生鉛產(chǎn)業(yè)集中區(qū),進(jìn)行廢鉛蓄電池回收利用的示范研究,建立示范工程及其配套管理系統(tǒng),取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全行業(yè)推廣。

   

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