鋰電世界 國家推廣電動車的“市場補(bǔ)貼時代”似乎在不久的未來即將終結(jié)。
“國家的扶持不能只是針對市場，下一步的支持方向要向電動汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新傾斜。”5月30日，2013年上海國際電動汽車示范城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，從科技部部長萬鋼的一席話中，似乎看到了電動車補(bǔ)貼政策的新一輪信號?！艾F(xiàn)在的（市場）補(bǔ)貼只是簡單、短期的，再過幾年，就要逐步退出。所以提高電動汽車自身的競爭力尤為重要?！?/P>
若果真如此，補(bǔ)貼政策形式的逐步過渡和轉(zhuǎn)換，對于扎堆進(jìn)入電動車市場，卻始終未能深入的中國新能源車試水企業(yè)們而言，又意味著什么？
風(fēng)向標(biāo)跳轉(zhuǎn)
在能源、交通、環(huán)境問題的三重壓力下，新能源車發(fā)展已成為重中之重。
本世紀(jì)初，我國的石油進(jìn)口量僅占需求總量的30%左右。近年來，我國的石油消費(fèi)總量持續(xù)大漲，2012年，我國石油進(jìn)口量在需求總量中的占比已經(jīng)超過58%。與此同時，以汽車為主要癥結(jié)的交通擁堵和環(huán)境問題也由一線城市開始向二三線城市蔓延。
出于對上述問題的預(yù)見性，2001年初，科技部啟動“863計(jì)劃”電動汽車重大專項(xiàng)，宣告我國的新能源汽車戰(zhàn)略開始啟動，兼顧混合動力汽車、電動汽車和燃料電池汽車的研發(fā)布局初步形成。自那時起，國家呼吁汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的導(dǎo)向政策層出不窮。
2009年1月14日，國務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。一周之后，財(cái)政部、科技部正式頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在包括北京、上海、深圳、合肥、南昌在內(nèi)的13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。
與此同時，財(cái)政部、科技部又制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼助推力落到實(shí)處。至此，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從過去的空喊口號上升到有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的新階段。
也正是上述的重要舉措，使得彼時的一批“眼尖手快”的汽車企業(yè)紛紛搶當(dāng)?shù)谝慌泽π返娜耍M(jìn)入新能源汽車市場。“但在當(dāng)時，示范推廣和財(cái)政補(bǔ)貼的副作用也很快凸顯出來。很多汽車企業(yè)既不愿錯失發(fā)展國家扶持新能源的良機(jī)，又不愿多付出成本，開始跨過漫長的正向研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以拼湊、組裝等形式大躍進(jìn)?！痹沃袊嚬I(yè)咨詢發(fā)展公司總經(jīng)理、北京市政府顧問等多重職務(wù)的老一輩汽車人陳光祖在接受本報記者采訪時認(rèn)為，被政府補(bǔ)貼推起來的新能源車企在研發(fā)環(huán)節(jié)上的主動性幾乎沒有。
或許也正因企業(yè)對市場補(bǔ)貼的依賴性過高，政府對電動車節(jié)能補(bǔ)貼的風(fēng)向標(biāo)開始顯出逆轉(zhuǎn)之勢。
受眾的擔(dān)憂
“國家肯定會繼續(xù)支持電動汽車的發(fā)展，這是既定方向。但電動汽車也不能只靠國家支持。”對于電動車補(bǔ)貼的未來方向，國家科技部部長萬鋼明確指出，國家對于電動車項(xiàng)目的下一步支持方向要向電動汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新傾斜?！艾F(xiàn)在的（市場）補(bǔ)貼只是簡單、短期的，再過幾年，就要逐步退出?！比f鋼表示。
在本報記者向包括發(fā)改委、財(cái)政部在內(nèi)的多個部門內(nèi)部人員了解電動補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變時，未得到明確答復(fù)。對于市場補(bǔ)貼逐步過渡到研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的時間點(diǎn)，萬鋼也并未明確。國家863項(xiàng)目組相關(guān)人士對本報記者推測，未來至少3-5年，市場補(bǔ)貼還會持續(xù)。
但就現(xiàn)階段而言，電動汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面已經(jīng)開始逐漸成為國家的政策支持方向。
2012年10月18日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合發(fā)文組織申報2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目，企業(yè)可根據(jù)申報流程及限定要求自行申報，入選相關(guān)新能源項(xiàng)目將得到國家的相關(guān)資金獎勵。
到2012年12月，已有包括江淮第五代純電動轎車平臺技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、東風(fēng)小型純電動轎車技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、北京牌全新平臺純電動轎車技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等25個純電動車項(xiàng)目進(jìn)入名單。
“項(xiàng)目通過后，國家批給我們的補(bǔ)貼是兩億元，補(bǔ)貼到位是分批次的。”一位江淮汽車負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)人士向本報記者透露，原則上實(shí)施方案啟動后撥付40%，中期評估通過后再撥付50%，完成后并通過驗(yàn)收后再撥付剩余10%資金。但也會依照項(xiàng)目進(jìn)展情況和是否達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)做一些調(diào)整。
對于未來電動車市場補(bǔ)貼可能會被技術(shù)補(bǔ)貼替代，來自車企的恐慌與質(zhì)疑之言不在少數(shù)?！叭绻庋a(bǔ)貼研發(fā)環(huán)節(jié)，不出成果怎么辦?！痹诒緢笥浾吲c幾位汽車企業(yè)內(nèi)部人士溝通過程中，第一反應(yīng)幾乎都是如此。
步步驚心
企業(yè)的擔(dān)憂也是必然。因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?，國家政策對企業(yè)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整有無法避免的重大影響。在企業(yè)層面，國家政策導(dǎo)向幾乎成為了汽車企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
“譬如，近幾年來國內(nèi)外新能源汽車技術(shù)差距的日漸拉開，尤其是日系汽車企業(yè)混合動力技術(shù)的日趨成熟之后，國內(nèi)政策就另謀出路，以純電動為核心鼓勵的方向，避開混合動力。這也成為越來越多企業(yè)專攻純電動的根本原因?！币晃焕弦惠吰嚾藢Ρ緢笥浾咛钩?，尤其在新能源車這類新鮮事物領(lǐng)域，國家政策調(diào)整幾乎直接決定企業(yè)路線。
緊跟“政策市”的汽車企業(yè)，也如同千軍萬馬過獨(dú)木橋，步步驚心。
一位不愿具名的自主品牌汽車企業(yè)高層對本報記者表示，如果汽車補(bǔ)貼向技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目過渡，可能會對目前車型中更依賴政府補(bǔ)貼的企業(yè)壓力更大。
“未來如果技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼代替了市場補(bǔ)貼，弊端會更嚴(yán)重?！比珖擞密嚶?lián)席會秘書長崔東樹對本報記者分析，“由企業(yè)自行申報的形式進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請，公平性和分配方式無法保證，也無法做到按市場終端‘多賣一輛多補(bǔ)貼一輛’的透明化程度。并且，市場業(yè)績怎么辦？研發(fā)的扶持何時能從市場層面得到顯現(xiàn)？”崔東樹還認(rèn)為，即使在未來新能源車市場化程度得以好轉(zhuǎn)的前提下，完全以研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼代替市場終端補(bǔ)貼也不盡可行。
從目前企業(yè)電動車項(xiàng)目的盈利能力來看，離補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)換的可行節(jié)點(diǎn)還有長遠(yuǎn)距離?！艾F(xiàn)階段電動車不賺錢，如果不算上政府補(bǔ)貼甚至賠錢，所以我們一般直接把每賣出一輛車政府支付的市場補(bǔ)貼直接算在利潤構(gòu)成中?！鼻笆鼋雌噧?nèi)部人士坦言。
不可否認(rèn)的是，補(bǔ)貼形式由市場層面過渡到技術(shù)層面將帶給企業(yè)長遠(yuǎn)的利益，如自身競爭力和核心技術(shù)掌握程度提高，但在企業(yè)的電動車項(xiàng)目走到那一天之前，生存也更重要。