3月底，深圳市發(fā)改委印發(fā)《深圳市開展國家新能源汽車動力電池監(jiān)管回收利用體系建設(shè)試點工作方案（2018－2020年）》（下稱《方案》），在全市范圍內(nèi)開展動力電池生產(chǎn)者責任延伸制度探索和實踐。
將于6月1日起實施的《方案》，目標是到2020年，實現(xiàn)對納入國家和地方購置補貼范圍新能源汽車動力電池的全生命周期監(jiān)管，動力電池生產(chǎn)、使用、貯存、回收、利用各環(huán)節(jié)規(guī)范有序，建立起較為完備的動力電池監(jiān)管回收利用示范體系，形成在全國可復制、可推廣的動力電池監(jiān)管回收利用經(jīng)驗。
規(guī)范動力電池回收利用
據(jù)記者了解，業(yè)界普遍對《方案》持正面評價，認為其有明確的責任主體，有完善的操作細節(jié)，有各部門的聯(lián)動，可有力推動動力電池回收利用。此前因政策監(jiān)管不到位而帶來的廢舊電池流向非正規(guī)渠道的現(xiàn)狀將因此改變，行業(yè)也將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。
為何深圳會成為探路動力電池生產(chǎn)者責任延伸制度實踐的首個試點城市？“深圳具備較好的產(chǎn)業(yè)背景?！闭闵套C券電力設(shè)備與新能源行業(yè)首席研究員鄭丹丹在接受記者采訪時表示，“一是深圳新能源汽車起步早，推廣量領(lǐng)先國內(nèi)大多數(shù)城市；二是具備完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從動力電池到整車再到電池回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，聚集了一批業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，如比亞迪、沃特瑪、格林美等?！?
《方案》明確指出建立動力電池信息管理體系，具體包括建設(shè)動力電池信息管理平臺、實施動力電池信息登記制度、完善動力電池回收押金制度；建立廢舊動力電池回收管理體系，具體包括強化維保網(wǎng)點動力電池回收管理、加強報廢新能源汽車動力電池回收監(jiān)督、嚴格廢舊動力電池貯運管理；建立動力電池梯級和再生利用產(chǎn)業(yè)體系，具體包括規(guī)范梯級利用和再生利用企業(yè)行為、支持梯級利用和再生利用產(chǎn)業(yè)化。同時，《方案》還提出加大政策支持、嚴格監(jiān)督管理、強化失信懲戒等保障措施。
在國家新能源汽車動力電池循環(huán)利用國地聯(lián)合工程研究中心主任、邦普集團副總裁兼汽車循環(huán)事業(yè)部總經(jīng)理余海軍看來，《方案》先于北京、上海之前發(fā)布，反映了深圳速度和效率?！皬膬?nèi)容來看，《方案》中首次提出了押金機制，這種在新車銷售時按照裝機容量計提回收押金的模式是體現(xiàn)生產(chǎn)者責任延伸制的完美表現(xiàn)；不少于5個維保網(wǎng)點這一數(shù)據(jù)真實反映了以市場為基礎(chǔ)，服務(wù)和便民使用的原則；此外也對新能源汽車報廢異地化回收和注銷明確給出了操作方案。這些細節(jié)的疊加，折射出深圳在重視動力電池回收利用管理方面的理念和具體措施極具改革開放前沿理念，值得肯定?！庇嗪＼妼τ浾弑硎?。
“應(yīng)該說《方案》是迄今為止關(guān)于動力電池回收利用最為細致的一個文件，且逐條明確了責任單位，可操作性強?！睆U電池回收利用專委會秘書長、贛州豪鵬科技公司總經(jīng)理區(qū)漢成告訴記者，“《方案》強調(diào)了市場行為，通過押金制和補貼這兩個抓手，直擊回收利用問題的核心。”
在鄭丹丹看來，“《方案》對今年2月底7部委聯(lián)合印發(fā)的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）的要點均有落實，比如動力電池信息系統(tǒng)做到售后可追溯、建立廢舊動力電池回收管理體系等，可以說《方案》對《辦法》是呼應(yīng)銜接的。如果將《辦法》看作7部委布置的課題，《方案》則可視為深圳市交出的作業(yè)提綱，細節(jié)完善，責任明確?！?
補貼提高車企積極性
針對補貼資金，《方案》中提出“在我市備案銷售新能源汽車的企業(yè)，針對銷售的新能源汽車所裝載的動力電池，在銷售新能源汽車時按照單位千瓦時專項計提一定額度的動力電池回收處理資金。對計提了動力電池回收處理資金的企業(yè)，可按規(guī)定標準給予補貼資金，由企業(yè)在完成回收處理后依程序申請?！?
在鄭丹丹看來，以動力電池容量來計提不僅合理，而且可操作性更強?！坝嬏峄厥仗幚碣Y金以電池容量作為參考依據(jù)，比選用車企的銷售額、銷售的車型數(shù)量更為合理，且操作起來更簡單。加之動力電池將有一整套從出生到拆解的信息管理系統(tǒng)，按照電池容量計提回收處理資金，具有較強公允性?！?
區(qū)漢成和鄭丹丹均認為，關(guān)于計提額度和補貼資金，后續(xù)或?qū)⒊雠_相應(yīng)的細則予以明確，可持續(xù)關(guān)注。
動力電池回收利用是一塊硬骨頭，經(jīng)濟效益并不明顯?！斗桨浮访鞔_了新能源汽車廠商為動力電池回收的主體責任，并給予一定的補貼，以提高其積極性。
鄭丹丹認為，“如果僅是整車廠商孤軍奮戰(zhàn)，壓力很大。而有了政府的推動與支持，可在一定程度上加強執(zhí)行力。從深圳市發(fā)改委這次發(fā)布的《方案》來看，重要的工作任務(wù)，如建設(shè)動力電池管理平臺、完善回收押金機制等，都明確了相應(yīng)的責任單位。與此同時，作為整車廠的重要合作伙伴，不少市場排名靠前的動力電池廠商紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切入退役電池梯次利用與廢舊電池拆解回收環(huán)節(jié)，在動力電池全生命周期管理方面，一定程度上能與整車廠形成合力。”
全國性方案還很遠
深圳的先行先試，將發(fā)揮極大的示范帶動效應(yīng)。關(guān)于《方案》，國家發(fā)改委表示，“我委將在總結(jié)深圳試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善生產(chǎn)者責任延伸制度設(shè)計，爭取盡快出臺全國范圍的制度實施方案。”
受訪人士均認為，以深圳為試點出臺全國性的實施方案可能還為時過早，“今后或?qū)⒁粋€一個試點的來推動，推廣力度會加大。”
在余海軍看來，深圳方案的出臺，或?qū)⒓涌炱渌鞘蟹桨傅某鰻t速度，尤其是全國新能源汽車推廣應(yīng)用的主戰(zhàn)場——以深圳為主的珠三角、以北京為主的京津冀、以上海為主的長三角以及中部地區(qū)?！斑@幾個區(qū)域方案陸續(xù)出臺，也基本代表了全國方案的出臺，但深圳市的《方案》僅是試點方案，各個區(qū)域肯定在方案內(nèi)容和導向上會有所差異?！?
另據(jù)記者了解，盡管《方案》很細，但尚有不足之處，如押金制的落地細則沒有明確，是將押金返給主機廠還是消費者；補貼時給回收企業(yè)還是處理企業(yè)；維保網(wǎng)點是否代表著回收網(wǎng)點；異地回收注銷新能源汽車還需要全國公安系統(tǒng)的支持，否則依然無法突破實操落地障礙等，這些還需要政府相關(guān)職能部門進一步細化和跨部門協(xié)調(diào)。
梯次利用方面，鄭丹丹希望政府在應(yīng)用層面給予支持。比如對退役電池儲能梯次利用的工商業(yè)峰谷電價套利項目，當?shù)匕l(fā)改委或可考慮出臺相關(guān)政策，在不影響區(qū)域用電市場可靠性與合理性的前提下，適當拉大峰谷電價差，以間接補貼的方式推動梯次利用儲能市場的發(fā)展。