近年來，電動車數(shù)量急劇攀升，全國掀起消費品以舊換新熱潮，動力電池回收隨之成為熱點話題，受到資本狂熱追捧，全國工商注冊的電池回收企業(yè)一時飆升至近20萬家。但與此同時，梯次電池造成嚴重的火災(zāi)傷亡，作為固體廢物的退役電池被任意拍賣、不斷轉(zhuǎn)手……產(chǎn)業(yè)“狂飆突進”的時候，人人都想從中“分一杯羹”，卻無人在意背后的安全，以及產(chǎn)業(yè)該如何真正造福人們生活的問題。此次，我們專訪了新能源汽車動力電池循環(huán)利用國家地方聯(lián)合工程研究中心、廣東省電池循環(huán)利用重點實驗室主任余海軍，對于回收行業(yè)的現(xiàn)狀問題及發(fā)展方向做出建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）準(zhǔn)入門檻低，野蠻式生長

（1）回收責(zé)任主體不科學(xué)不合理。新能源（如交通、儲能、船舶、重卡等）產(chǎn)業(yè)鏈長、專業(yè)跨度大，涵蓋電池研發(fā)、測試、生產(chǎn)、裝機、使用、維修更換、二手交易、報廢拆卸、綜合利用、處理處置等。整個產(chǎn)業(yè)鏈中，無論是交通領(lǐng)域的汽車企業(yè)還是儲能領(lǐng)域的能源企業(yè)，都很難對退役電池的電化學(xué)和材料安全等做出專業(yè)判斷，不適合作為回收責(zé)任主體?，F(xiàn)行回收管理辦法指定汽車企業(yè)作為回收責(zé)任主體不科學(xué)、不合理。

（2）固體廢物大肆拍賣價高者得。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，退役鋰電池屬于固體廢物，首先須考慮環(huán)境屬性，對其回收利用和處理處置過程進行報備并接受政府監(jiān)管，其次從資源角度出發(fā)，應(yīng)考慮如何使其價值最大化。但近幾年退役電池回收市場主體受短期利益驅(qū)使，采用“拍賣模式”大肆出售各種退役電池。特別是商務(wù)和公安部門尚未強制要求新能源汽車必須帶電池辦理回收注銷業(yè)務(wù)，以及主機廠等電池產(chǎn)權(quán)銷售方通過商業(yè)合同中“一切回收的安全環(huán)保責(zé)任由買方承擔(dān)”相關(guān)條款來規(guī)避法律責(zé)任等做法，進一步助推了退役電池走向“價高者得”的“拍賣模式”。

但是，回收注銷不帶電池的做法，必將導(dǎo)致退役電池溯源滅失（來源不可查、節(jié)點不可控、去向不可追、責(zé)任不可究）。這些退役電池“搖身一變”以什么方式流入市場？又以什么方式被用在了哪里？主機廠的相關(guān)行為不僅與民法典第506條內(nèi)容嚴重相悖，增加了政府監(jiān)管和法律取證難度，存在極高的法律風(fēng)險，更有著嚴重的安全風(fēng)險與環(huán)保隱患。

（3）產(chǎn)能嚴重過剩缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，全國工商注冊的電池回收企業(yè)已近20萬家，工信部認定的“白名單”企業(yè)已高達到156家，國內(nèi)公開的回收處理產(chǎn)能總和近300萬噸，產(chǎn)能過剩率高達300%，回收行業(yè)已成為名副其實的“過熱”行業(yè)。

嚴重內(nèi)卷下，大量市場主體仍然高價競拍、“搶購”電池的動力在于，相比正規(guī)企業(yè)，其在“規(guī)范”、“安全”和“環(huán)?！钡确矫娴屯度肷踔亮阃度搿１热缒壳按罅啃∫?guī)模電池回收企業(yè)通過租賃簡易廠房、倉庫甚至民房進行回收拆解加工。

當(dāng)前，由于缺乏頂層設(shè)計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局，回收企業(yè)蜂擁而上。隨著退役量的增加，這種不健康和不可持續(xù)的市場現(xiàn)狀，極易導(dǎo)致安全環(huán)保事故，影響從業(yè)人員和人民生命健康及財產(chǎn)安全。

（4）梯次利用加速產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。梯次利用的出發(fā)點原本是好的，但當(dāng)前存在著嚴重的標(biāo)準(zhǔn)、制度與監(jiān)管缺陷。主要表現(xiàn)為：梯次利用的應(yīng)用場景和載體紛繁復(fù)雜，規(guī)格大小各不相同；產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的評估方法、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認證手段，更缺乏監(jiān)管依據(jù)；需求不同導(dǎo)致分拆深度各不相同，重組方式五花八門……加之退役電池由競拍獲得，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生一次轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多次重組后的梯次產(chǎn)品還將再次或多次轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致梯次電池?zé)o法準(zhǔn)確再溯源，也很難再次被回收。這正是梯次電池產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的根源所在（例如：北京大紅門梯次儲能事故；2024年2月，南京市火災(zāi)造成了15人遇難，44人受傷的慘劇，起火地點正是樓棟地面架空層的梯次電瓶車停放處）。據(jù)國家消防救援局的統(tǒng)計，僅2023年，全國接報的因電瓶車等蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)就超過了2.1萬起。這些觸目驚心的數(shù)字往往指向了一個共同禍因：劣質(zhì)梯次蓄電池。

由此可見，由于回收行業(yè)整體門檻較低，涌入玩家眾多，魚龍混雜，在價高者得與短平快獲利誘導(dǎo)下，回收處理產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩。加之汽車回收注銷大多不帶電池，回收責(zé)任主體不聚焦，進一步助推了回收行業(yè)亂象。特別是“梯次利用泛濫”已經(jīng)成為退役電池回收利用行業(yè)“野蠻式生長”的核心誘因，更成為兩輪低速車等安全事故頻發(fā)的主要根源。

（二）談判籌碼缺乏，國際互認難

中國缺乏“再生料溯源核算與減碳”方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟《電池與廢電池法》提出了電池產(chǎn)品碳足跡的考核要求以及鎳鈷鋰再生料的使用比例要求。歐盟聯(lián)合研究中心JRC基于產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則PEFCR開發(fā)了電池碳足跡計算方法學(xué)CFB-EV，歐盟《電池和廢電池法》甚至提出將在2026年發(fā)布再生材料的核算方法學(xué)。

種種跡象表明歐盟等正在鉤織一張游戲規(guī)則大網(wǎng)，用以精準(zhǔn)打擊我國新能源產(chǎn)業(yè)，而中國所生產(chǎn)的再生料也恐將被歐盟以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不符合歐盟要求而被限制出口。目前我國的標(biāo)委會眾多，但尚無統(tǒng)一針對新能源電池循環(huán)再生的“溯源核算與減碳”的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。通過各歸口標(biāo)委會提報的標(biāo)準(zhǔn)也由于不同標(biāo)委會搶奪歸口權(quán)、互提反對意見而導(dǎo)致無法立項，龍頭企業(yè)更無法依托自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所積累的數(shù)據(jù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，從而將無法將我國在相關(guān)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為國際競爭力。如果在國際貿(mào)易中遭遇“卡脖子”，我國在貿(mào)易談判上將缺少對等籌碼，也很難實現(xiàn)國際公平和互認。

由此可見，由于歐盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則，雖然我國具備強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢，但因在產(chǎn)業(yè)護航的方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、軟件、數(shù)據(jù)庫因子等方面全面落后于歐盟發(fā)達經(jīng)濟體的國家規(guī)劃布局，新三樣出口一旦被不公正的游戲規(guī)則“卡脖子”，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與談判都將十分被動。

二、建議

（一）明確電池生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體。推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強化誰生產(chǎn)誰回收的原則，促進退役動力電池有效回收及溯源。

（二）強制新能源汽車“帶電回收注銷”。明確“除換電車型外”，所有新能源汽車必須帶電回收注銷，并打通政府部門系統(tǒng)（商務(wù)回收和公安注銷）系統(tǒng)。

（三）明確梯次利用必須“以租代售”。明確梯次利用企業(yè)必須取得電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，且產(chǎn)品必須以租代售開展梯次利用，保障梯次利用技術(shù)可靠且合規(guī)處置。

（四）回收項目應(yīng)全部進入化工園區(qū)。明確電池回收處理利用項目須全鏈條一體化布局且必須進入化工園區(qū)。已有項目應(yīng)逐步升級改造或有序退出。

（五）研制中國ICM&BTB方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。支持ICM&BTB作為國家標(biāo)準(zhǔn)，促進電池回收的減碳效益最大程度向我國傾斜，凸顯我國電池回收降碳效益，有效打破國際“碳貿(mào)易壁壘”，提升可持續(xù)發(fā)展話語權(quán)，推動國際方法對標(biāo)互認。

來源：OFweek鋰電網(wǎng)