鋰電世界    2014年3月3日，兩會(huì)開(kāi)幕。第十二屆全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、新川村村書(shū)記張?zhí)烊危呀?jīng)向兩會(huì)上交了《關(guān)于盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的建議》的提案，該提案已經(jīng)通過(guò)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)馬中超理事長(zhǎng)、江蘇自行車(chē)協(xié)會(huì)陸金龍理事長(zhǎng)、天津自行車(chē)協(xié)會(huì)龔孝燕理事長(zhǎng)、浙江自行車(chē)協(xié)會(huì)張順榮理事長(zhǎng)、愛(ài)瑪、綠源、雅迪、立馬等電動(dòng)車(chē)廠家修改完善。按照正常的程序，“新國(guó)標(biāo)”有望正式出臺(tái)。

    關(guān)于盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的建議

    電動(dòng)自行車(chē)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最具中國(guó)特色的原創(chuàng)產(chǎn)品。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，電動(dòng)自行車(chē)作為低碳、環(huán)保、便捷的綠色節(jié)能交通產(chǎn)品，成為百姓短途代步出行不可或缺的交通工具，緩解了城市交通擁堵和氣候環(huán)境污染問(wèn)題。誕生于上世紀(jì)末的中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)十五六年快速發(fā)展已進(jìn)入成熟期。電動(dòng)自行車(chē)從1998年產(chǎn)銷(xiāo)量5.8萬(wàn)輛，發(fā)展到2013年產(chǎn)銷(xiāo)量3500萬(wàn)輛左右、從業(yè)人員200多萬(wàn)人，現(xiàn)社會(huì)保有量達(dá)2億輛之多，每年為國(guó)家貢獻(xiàn)GDP總量超千億。

    面對(duì)深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)等方面的修改、修訂嚴(yán)重滯后，制約和阻礙了電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，尤其是政策上保守和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)體陷在低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中難以破局。主要問(wèn)題有三個(gè)方面：

    一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陳舊保守，跟不上時(shí)代發(fā)展要求。

    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的低碳環(huán)保質(zhì)量要求越來(lái)越高。然而，目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)一直沿用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，盡管該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展起過(guò)積極作用，但難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，局限性越來(lái)越明顯。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年，但因多方面原因新版標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)15年至今仍未修訂出臺(tái)。這種復(fù)雜和嚴(yán)重滯后的不正常局面，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

    二是技術(shù)指標(biāo)相對(duì)滯后，制約了產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。

    隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和消費(fèi)水平逐步提高，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丘陵地區(qū)的消費(fèi)群體，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)功能配置要求越來(lái)越高。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，限制最高車(chē)速不大于20km／h、整車(chē)重量不大于40kg、電動(dòng)機(jī)功率不大于240W等，這些核心技術(shù)指標(biāo)已不能滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的實(shí)際需求。同時(shí)，對(duì)于制動(dòng)、阻燃、防火、絕緣等安全性能技術(shù)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)和管理的要求，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，車(chē)速指標(biāo)明顯落后，車(chē)重指標(biāo)極不合理，不利于國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，需作全面科學(xué)修訂。

    三是交通管理缺乏依據(jù)，擾亂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

    2011年3月，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理的通知》，執(zhí)行依據(jù)仍為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，目前道路上行駛的電動(dòng)自行車(chē)95%以上“超標(biāo)”。年前，廣東、云南、上海等地相繼出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)管理辦法，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)限期禁銷(xiāo)售、禁上牌，甚至禁生產(chǎn)，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上路行駛需參照摩托車(chē)有關(guān)管理規(guī)定。正是由于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理缺乏科學(xué)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，致使電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動(dòng)局面。

    中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)是改革開(kāi)放后民營(yíng)資本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制快速發(fā)展起來(lái)的綠色新興產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建國(guó)家綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，也是推進(jìn)國(guó)家新能源交通產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的示范性產(chǎn)業(yè)。因此，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度上重視和推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是黨的十八大“美麗中國(guó)，幸福民生”會(huì)議精神的重要之義，與廣大百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)息息相關(guān)。對(duì)此，我提幾點(diǎn)建議：

    一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快促成新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

   國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》修訂，至今已拖延十年之久。這對(duì)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成難以估量的負(fù)面影響。2011年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織全國(guó)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上先后召開(kāi)了10余次起草工作會(huì)議，圍繞安全性、先進(jìn)性、舒適性及可操作性的原則，對(duì)其進(jìn)行全面修訂。2013年5月，建立電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作機(jī)制，共同推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，同年底國(guó)標(biāo)修訂征求意見(jiàn)稿已報(bào)至國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、行業(yè)及全國(guó)各有關(guān)單位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨提質(zhì)、增效、升級(jí)的拐點(diǎn)之時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不能過(guò)多強(qiáng)調(diào)局部利益和工作難度、相互推諉，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，而應(yīng)以更大的勇氣、更多的智慧和更重的責(zé)任，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)多理解、多支持、多包容，盡快合力促成電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，以免錯(cuò)失最佳時(shí)期，甚至重蹈覆轍、前功盡棄。

    二是參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)規(guī)范設(shè)定產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。

    目前在鋰離子電池與鉛酸電池之間存在較大價(jià)格差的情況下，90%以上電動(dòng)自行車(chē)配套使用鉛酸蓄電池。建議在滿(mǎn)足安全性能基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，并參照發(fā)達(dá)國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車(chē)速、整車(chē)重量、電機(jī)功率等核心技術(shù)指標(biāo)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)32.18km／h的限速，歐洲實(shí)行25km／h限速、日本24km／h限速，目前國(guó)內(nèi)整車(chē)廠商主流建議實(shí)行26km/h的限速。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范整車(chē)零部件安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)車(chē)架設(shè)計(jì)強(qiáng)度、控制器設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升，顯著增強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)安全可靠性。

    三是加強(qiáng)規(guī)范管理，國(guó)家給予政策法規(guī)方面支持。

    加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)使用管理，給予電動(dòng)自行車(chē)路權(quán)。建議國(guó)家和各省市相關(guān)部門(mén)配合新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，制定相關(guān)法律法規(guī)，使管理更具可操作性和可行性。目前，市場(chǎng)上擁有上億輛電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)照現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，95%的電動(dòng)自行車(chē)有些單項(xiàng)指標(biāo)“超標(biāo)”，但整車(chē)是合格的。建議通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等軟著陸等形式進(jìn)行必要的政策支持，以更好更快地全面規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理。同時(shí)，建議給予鋰離子電動(dòng)自行車(chē)適當(dāng)?shù)恼叻龀郑瑓⒄占译娤锣l(xiāng)補(bǔ)貼政策，直接給消費(fèi)者13%的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，以促進(jìn)動(dòng)力鋰電池和鋰離子電動(dòng)自行車(chē)的快速發(fā)展，進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。