鋰電世界  國家核定租賃費模式有其明顯的缺點，即每年的租賃費是固定的。也就是說干與不干、干多干少都一樣，這調(diào)動不了抽水蓄能電站的積極性，無法發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的作用。但兩部制電價模式并不能“包治百病”，也有其負(fù)面作用。

    日前，國家發(fā)改委對外頒布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），指出在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。那么抽水蓄能電站此前實行的電價機制是什么樣的？遇到了哪些困難？兩部制電價又完善在哪呢？從整個電力行業(yè)來講，兩部制電價在國內(nèi)并未廣泛推開，為何“花落”抽水蓄能電站？意義何在？

    發(fā)展形勢良好，電價機制掣肘

    抽水蓄能電站的主要作用是解決電網(wǎng)峰谷之間的供需矛盾，其主要工作原理是通過電能、水能的轉(zhuǎn)化達(dá)到儲蓄和釋放電能可控的目的，被形象地比喻為“電力儲備糧庫”。從電站運行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，抽水蓄能電站的能量轉(zhuǎn)換比率一般在75%左右，即消耗4千瓦時電能抽蓄的水量，能發(fā)出電能3千瓦時，所以也俗稱為“抽四發(fā)三”。

    “快，環(huán)保?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在提及抽水蓄能電站的優(yōu)勢時，對《中國能源報》記者說。據(jù)介紹，抽水蓄能電站運行靈活，啟停方便，從啟動到滿負(fù)荷只需1-2分鐘，由抽水運行轉(zhuǎn)換到發(fā)電工況僅需3-4分鐘，是電力系統(tǒng)最佳的緊急事故備用和“黑啟動”電源。與燃煤發(fā)電機組相比，抽水蓄能的調(diào)峰能力是燃煤機組的4倍，功率調(diào)節(jié)速度是燃煤機組的50倍。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量已達(dá)2154.5萬千瓦。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間全國新開工抽水蓄能0.4億千瓦，到2015年抽水蓄能裝機達(dá)到0.3億千瓦，約占水電總裝機的1/10；到2020年水電總裝機容量達(dá)到4.2億千瓦，其中抽水蓄能0.7億千瓦，占水電總裝機的1/6。

    近年來，我國抽水蓄能電站發(fā)展較快。在這過程中，也面臨著不少問題。據(jù)介紹，經(jīng)營模式便是此前抽水蓄能電站發(fā)展的主要制約因素，這也是此次完善抽水蓄能電站價格形成機制的原因，因為電價機制是影響抽水蓄能電站經(jīng)營業(yè)績的最重要因素。

    兩部制電價對癥，副作用或存

    那么此前我國抽水蓄能電站的經(jīng)營模式、電價政策是什么樣的呢？據(jù)了解，目前我國相當(dāng)數(shù)量的電站采用的是國家核定租賃費模式，即國務(wù)院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則，核定抽水蓄能電站的年租賃費（定額），不再核定電價。

    “這種模式有其明顯的缺點，即每年的租賃費是固定的。也就是說干與不干、干多干少都一樣，這調(diào)動不了抽水蓄能電站的積極性，無法發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的作用。”一位不愿具名的電力監(jiān)管人士說，“同時，該模式明確了租賃費如何分?jǐn)?，一般由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%，保證了抽水蓄能電站的還本付息和合理收益，但是沒有明確規(guī)定抽水蓄能電站運行的主要費用如何分?jǐn)?，即運行過程中產(chǎn)生的電能損耗該如何分?jǐn)?？這個問題也已經(jīng)成為掣肘抽水蓄能電站綜合效益發(fā)揮的重要因素?！?/P>

    據(jù)介紹，“抽四發(fā)三”的抽水蓄能電站在能量轉(zhuǎn)換過程中存在25%的能量損失，而且電站啟停次數(shù)越多、利用小時數(shù)越高，那么產(chǎn)生的損耗也就越多。這一運行成本由電網(wǎng)承擔(dān)，必然影響其調(diào)度積極性?！坝捎谀壳半娏φ{(diào)度機構(gòu)歸屬電網(wǎng)公司，從經(jīng)濟利益出發(fā)，電力調(diào)度機構(gòu)對抽水蓄能電站自然采用了‘能不用就不用’的調(diào)用方式。”相關(guān)研究認(rèn)為，這突出表現(xiàn)在電站的利用小時數(shù)上，數(shù)據(jù)顯示，采用國家核定租賃費模式的電站的利用小數(shù)只有一兩百小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單一電量電價、兩部制電價等模式。

    “兩部制能夠較好地解決上面的問題。”一位來自國網(wǎng)能源研究院的專家對記者說，因為在兩部制電價中，容量電價能夠彌補抽水蓄能電站固定成本和準(zhǔn)許收益；而電量電價則彌補了抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動成本，即明確了運行費用的補償機制，解決了抽水蓄能電站運行費用分?jǐn)傇瓌t不明的問題。

    但據(jù)了解，兩部制電價也不能“包治百病”，也有其負(fù)面作用。抽水蓄能電站電價包括發(fā)電上網(wǎng)電價和抽水用電電價，一個是產(chǎn)出收益，一個是投入成本。研究認(rèn)為，“抽水蓄能電站運行成本的回收是通過上網(wǎng)電價高于抽水電價實現(xiàn)的。此時電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經(jīng)營模式下的電價機制就驅(qū)使抽水蓄能電站投資運營者爭取多抽水、多發(fā)電，通過兩者差價賺取更多利潤，而不是考慮按電網(wǎng)實際需求提供抽水發(fā)電服務(wù)，導(dǎo)致不必要的能源浪費?！?/P>

    兩部制電價試水，配套政策待續(xù)

    “就目前來說，兩部制電價可以說是一個很好的政策。但是相關(guān)的落實情況，還有待觀察?！鄙鲜鰧＜艺f，“最終還是看抽水蓄能電站在電網(wǎng)系統(tǒng)中有沒有起到其應(yīng)有的作用。”據(jù)他介紹，從電力行業(yè)來看，此前并沒有針對抽水蓄能電站行業(yè)的電價機制，有的采用單一電量電價模式，有的采用電網(wǎng)全資建設(shè)、經(jīng)營模式，也有的采用了兩部制電價模式，但這都只是對個別項目制定電價，“此次推行的兩部制電價，可以說是對該行業(yè)獨立的電價機制的探索?！?/P>

    對此，華電集團政法部主任陳宗法也對記者表達(dá)了類似的觀點，“抽水蓄能電站始終沒有獨立的電價，現(xiàn)在應(yīng)該是也借機做兩部制電價的試點?！绷硗猓J(rèn)為，首先選擇抽水蓄能電站作為推廣兩部制電價的對象，還有另一方面的原因，即抽水蓄能電站有其特殊性?！耙驗槌樗钅茈娬九c電網(wǎng)的關(guān)系格外緊密；同時，因為需要建設(shè)上水池、下水池，抽水蓄能電站造價相對較高，能量轉(zhuǎn)換時的能量損失也使得其運行成本相對較高。”

    發(fā)改委表示，抽水蓄能電站兩部電價的實施，以及《通知》鼓勵采用招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，并對提高電站利用效率將發(fā)揮積極作用。對此，陳宗法表示，“這有利于打破電網(wǎng)在這方面的壟斷。但就目前情況來說，還需要更多的細(xì)則和具體措施的出臺，也就是說配套性的政策需要完善?！?/P>