6月13日,國務院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與
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積分并行管理辦法》(以下簡稱“雙積分辦法”)征求意見稿稱,我國新能源汽車積分政策將于2018年實施,2018~2020年三個年度的
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積分比例要求分別是8%、10%和12%。
一時間,新能源積分壓力成為大多數(shù)企業(yè)亟待解決的難題。在雙積分壓力的催化作用下,新能源合資公司相繼誕生。此前已經(jīng)達成協(xié)議的大眾和江淮,戴姆勒公司與北汽集團均是類似組合。此外,長城汽車對河北御捷的入股,也被解讀為“為了減少長城汽車油耗限值的壓力,彌補其在
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板塊上的劣勢”。
政策倒逼
“政策的力度就是要卡住一批企業(yè)的脖子?!?國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《中國經(jīng)營報》記者,政策意在形成以六大央企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為表率的全國汽車制造業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)型。
根據(jù)雙積分辦法,2018~2020年三個年度的
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積分比例要求分別是8%、10%和12%。乘用車燃料消耗限值和新能源汽車積分并行管理,并對新能源汽車積分明顯傾斜。乘用車企平均油耗負積分可使用新能源汽車正積分抵償,但新能源汽車負積分只能通過新能源正積分抵償,且不能在不同年度間結(jié)轉(zhuǎn)。積分不足的企業(yè)可以向積分富余的企業(yè)購買積分。對雙積分不達標又未抵償負積分的企業(yè),工信部將暫停其平均油耗不達標產(chǎn)品的產(chǎn)品公告,新能源汽車負積分未抵償將暫停其部分傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)或進口。
“雖然國家提出發(fā)展新能源戰(zhàn)略較早,但是近期尤為重視?!眹倚履茉磩?chuàng)新工程專家組組長王秉剛告訴記者,一方面霧霾問題越來越嚴重,而汽車減排能有效緩解污染。同時,在
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汽車領(lǐng)域,自主品牌的核心技術(shù)、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)方面都有實力和國外汽車品牌一較高低。
不過,政策信號一經(jīng)釋放,就有企業(yè)提出異議。6月18日美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會以及韓國汽車制造商協(xié)會,向中國工信部部長苗圩致信,表示希望中國能推遲并放松擬議中的《
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碳配額管理辦法》,并認為若按照新政策執(zhí)行,各汽車廠商業(yè)務將會受到?jīng)_擊。這一訴求被業(yè)內(nèi)人士認為是引起爭辯的導火索。
7月25日,工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新在2017年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上表示,雙積分辦法正在履行發(fā)布程序,將于近期正式發(fā)布。鄭立新也表示會考慮四大國際行業(yè)協(xié)會的訴求。
8月,中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚公開表示,希望政策延后1年實施。崔東樹也表示,按照原定計劃,部分汽車企業(yè)的新能源產(chǎn)品準備還不充分。“即使延期1年執(zhí)行,到2020年產(chǎn)出200萬輛
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的目標不會受太大影響?!?br />
不過,在上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良看來,雙積分政策是能夠給
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帶來三年黃金發(fā)展期的好政策,一年都不能拖。殷承良認為,雙積分辦法是對外資車企的有效制約。中國汽車流通協(xié)會副會長蘇暉也認為,雙積分辦法不宜再拖延,越快實施企業(yè)才能越快適應,應當讓政策來“鞭策”車企,加速
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發(fā)展。
姜克雋告訴記者,當時在政策制定過程中也存在各種爭議,包括很多企業(yè)不一定能在2018年達到8%這個標準。政策層面的最終決定是,先做著看,如果明年不能達標的企業(yè)太多,再酌情調(diào)整。
市場焦慮
據(jù)姜克雋介紹,事實上企業(yè)是參與了決策制定過程的,這個方案是廣泛征求大家的意見,經(jīng)過很多輪的討論后才定下來。不過,在政策高壓下,上汽通用和大眾汽車均公開表示,2018年達標困難。廣汽集團、長安汽車集團以及長城汽車的相關(guān)負責人均向記者表示,執(zhí)行壓力確實比較大。從目前車企的反饋看,達標承壓已經(jīng)是共識,他們更多關(guān)注的是,具體能用什么辦法來完成迫在眉睫的雙積分任務。而關(guān)于雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)計價標準,征求意見稿并未作出明確的界定。
據(jù)一位接近長城汽車高層的人士透露,長城汽車的目標很明確,先做純電動等
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的生產(chǎn),希望靠自己來解決雙積分問題,而不是向積分富余企業(yè)來買積分。上述人士給記者算了一筆賬,假如生產(chǎn)一輛
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企業(yè)虧損8000元,而買別的企業(yè)積分需要2萬元,那么企業(yè)寧愿選擇自己貼錢造車,通過賣給內(nèi)部員工或者做融資租賃來消化,這樣既能完成積分任務,也能節(jié)約成本。
廣汽傳祺的一位管理層人士對依靠買積分完成任務的方式表示擔心。他認為,首先,積分富余的企業(yè)并不多,國內(nèi)僅有幾家,有背靠集團的,往往內(nèi)部就能消化完。其次,一旦積分成為緊俏資源,市面上就會呈現(xiàn)供不應求的情況,到時候積分不可能按照政府定價銷售,而是以拍賣的方式,價高者得,企業(yè)的購買成本幾乎無法估算。另外,同樣是做
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,某種程度上彼此是競爭對手,富余企業(yè)未必會賣。因為不想受制于人,所以企業(yè)一般都會傾向于自己解決,實在沒有辦法的情況下才會考慮買積分。
被業(yè)界認為是雙積分“富礦”的北汽新能源對雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)問題同樣存在憂慮。據(jù)其內(nèi)部人士透露,北汽集團體量比較大,內(nèi)部運作復雜。集團內(nèi)部,除了北汽新能源,北汽福田也在做
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業(yè)務。集團內(nèi)部積分該怎么結(jié)轉(zhuǎn)、向誰輸出、向誰購買,都是問題。再加上很多“貧礦”企業(yè)并不愿意買積分,“政策目前看起來利好北汽新能源、比亞迪這樣的企業(yè),到時候能不能靠積分掙錢還是兩說?!鼻笆鰞?nèi)部人士說。
“企業(yè)不要再做任何猶豫,想盡一切辦法,盡快進入
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市場。”姜克雋表示,從全球發(fā)展進程來看,
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現(xiàn)在的發(fā)展速度非常快,到2025年傳統(tǒng)燃油車可能就會完全被淘汰。而從目前企業(yè)紛紛抱團進軍新能源汽車領(lǐng)域的動作來看,雙積分壓力已顯而易見。
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在雙積分壓力的催化作用下,新能源合資公司相繼誕生
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