6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分辦法”）征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，我國(guó)新能源汽車(chē)積分政策將于2018年實(shí)施，2018~2020年三個(gè)年度的新能源汽車(chē)積分比例要求分別是8%、10%和12%。

    一時(shí)間，新能源積分壓力成為大多數(shù)企業(yè)亟待解決的難題。在雙積分壓力的催化作用下，新能源合資公司相繼誕生。此前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的大眾和江淮，戴姆勒公司與北汽集團(tuán)均是類(lèi)似組合。此外，長(zhǎng)城汽車(chē)對(duì)河北御捷的入股，也被解讀為“為了減少長(zhǎng)城汽車(chē)油耗限值的壓力，彌補(bǔ)其在新能源汽車(chē)板塊上的劣勢(shì)”。

    政策倒逼

    政策的力度就是要卡住一批企業(yè)的脖子?！?國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，政策意在形成以六大央企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為表率的全國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)型。

    根據(jù)雙積分辦法，2018~2020年三個(gè)年度的新能源汽車(chē)積分比例要求分別是8%、10%和12%。乘用車(chē)燃料消耗限值和新能源汽車(chē)積分并行管理，并對(duì)新能源汽車(chē)積分明顯傾斜。乘用車(chē)企平均油耗負(fù)積分可使用新能源汽車(chē)正積分抵償，但新能源汽車(chē)負(fù)積分只能通過(guò)新能源正積分抵償，且不能在不同年度間結(jié)轉(zhuǎn)。積分不足的企業(yè)可以向積分富余的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)積分。對(duì)雙積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，工信部將暫停其平均油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)品公告，新能源汽車(chē)負(fù)積分未抵償將暫停其部分傳統(tǒng)汽車(chē)的生產(chǎn)或進(jìn)口。

    “雖然國(guó)家提出發(fā)展新能源戰(zhàn)略較早，但是近期尤為重視。”國(guó)家新能源創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛告訴記者，一方面霧霾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而汽車(chē)減排能有效緩解污染。同時(shí)，在新能源汽車(chē)汽車(chē)領(lǐng)域，自主品牌的核心技術(shù)、產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)方面都有實(shí)力和國(guó)外汽車(chē)品牌一較高低。

    不過(guò)，政策信號(hào)一經(jīng)釋放，就有企業(yè)提出異議。6月18日美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)、歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)、日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)以及韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)，向中國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩致信，表示希望中國(guó)能推遲并放松擬議中的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》，并認(rèn)為若按照新政策執(zhí)行，各汽車(chē)廠(chǎng)商業(yè)務(wù)將會(huì)受到?jīng)_擊。這一訴求被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是引起爭(zhēng)辯的導(dǎo)火索。

    7月25日，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新在2017年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上表示，雙積分辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。鄭立新也表示會(huì)考慮四大國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求。

    8月，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)公開(kāi)表示，希望政策延后1年實(shí)施。崔東樹(shù)也表示，按照原定計(jì)劃，部分汽車(chē)企業(yè)的新能源產(chǎn)品準(zhǔn)備還不充分?！凹词寡悠?年執(zhí)行，到2020年產(chǎn)出200萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的目標(biāo)不會(huì)受太大影響。”

    不過(guò)，在上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良看來(lái)，雙積分政策是能夠給新能源汽車(chē)帶來(lái)三年黃金發(fā)展期的好政策，一年都不能拖。殷承良認(rèn)為，雙積分辦法是對(duì)外資車(chē)企的有效制約。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉也認(rèn)為，雙積分辦法不宜再拖延，越快實(shí)施企業(yè)才能越快適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)讓政策來(lái)“鞭策”車(chē)企，加速新能源汽車(chē)發(fā)展。

    姜克雋告訴記者，當(dāng)時(shí)在政策制定過(guò)程中也存在各種爭(zhēng)議，包括很多企業(yè)不一定能在2018年達(dá)到8%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。政策層面的最終決定是，先做著看，如果明年不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)太多，再酌情調(diào)整。

    市場(chǎng)焦慮


    據(jù)姜克雋介紹，事實(shí)上企業(yè)是參與了決策制定過(guò)程的，這個(gè)方案是廣泛征求大家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)很多輪的討論后才定下來(lái)。不過(guò)，在政策高壓下，上汽通用和大眾汽車(chē)均公開(kāi)表示，2018年達(dá)標(biāo)困難。廣汽集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)以及長(zhǎng)城汽車(chē)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示，執(zhí)行壓力確實(shí)比較大。從目前車(chē)企的反饋看，達(dá)標(biāo)承壓已經(jīng)是共識(shí)，他們更多關(guān)注的是，具體能用什么辦法來(lái)完成迫在眉睫的雙積分任務(wù)。而關(guān)于雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征求意見(jiàn)稿并未作出明確的界定。

    據(jù)一位接近長(zhǎng)城汽車(chē)高層的人士透露，長(zhǎng)城汽車(chē)的目標(biāo)很明確，先做純電動(dòng)等新能源汽車(chē)的生產(chǎn)，希望靠自己來(lái)解決雙積分問(wèn)題，而不是向積分富余企業(yè)來(lái)買(mǎi)積分。上述人士給記者算了一筆賬，假如生產(chǎn)一輛新能源汽車(chē)企業(yè)虧損8000元，而買(mǎi)別的企業(yè)積分需要2萬(wàn)元，那么企業(yè)寧愿選擇自己貼錢(qián)造車(chē)，通過(guò)賣(mài)給內(nèi)部員工或者做融資租賃來(lái)消化，這樣既能完成積分任務(wù)，也能節(jié)約成本。

    廣汽傳祺的一位管理層人士對(duì)依靠買(mǎi)積分完成任務(wù)的方式表示擔(dān)心。他認(rèn)為，首先，積分富余的企業(yè)并不多，國(guó)內(nèi)僅有幾家，有背靠集團(tuán)的，往往內(nèi)部就能消化完。其次，一旦積分成為緊俏資源，市面上就會(huì)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，到時(shí)候積分不可能按照政府定價(jià)銷(xiāo)售，而是以拍賣(mài)的方式，價(jià)高者得，企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)成本幾乎無(wú)法估算。另外，同樣是做新能源汽車(chē)，某種程度上彼此是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，富余企業(yè)未必會(huì)賣(mài)。因?yàn)椴幌胧苤朴谌?，所以企業(yè)一般都會(huì)傾向于自己解決，實(shí)在沒(méi)有辦法的情況下才會(huì)考慮買(mǎi)積分。

    被業(yè)界認(rèn)為是雙積分“富礦”的北汽新能源對(duì)雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題同樣存在憂(yōu)慮。據(jù)其內(nèi)部人士透露，北汽集團(tuán)體量比較大，內(nèi)部運(yùn)作復(fù)雜。集團(tuán)內(nèi)部，除了北汽新能源，北汽福田也在做新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)。集團(tuán)內(nèi)部積分該怎么結(jié)轉(zhuǎn)、向誰(shuí)輸出、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，都是問(wèn)題。再加上很多“貧礦”企業(yè)并不愿意買(mǎi)積分，“政策目前看起來(lái)利好北汽新能源、比亞迪這樣的企業(yè)，到時(shí)候能不能靠積分掙錢(qián)還是兩說(shuō)?！鼻笆鰞?nèi)部人士說(shuō)。

    “企業(yè)不要再做任何猶豫，想盡一切辦法，盡快進(jìn)入新能源汽車(chē)市場(chǎng)?！苯穗h表示，從全球發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，新能源汽車(chē)現(xiàn)在的發(fā)展速度非常快，到2025年傳統(tǒng)燃油車(chē)可能就會(huì)完全被淘汰。而從目前企業(yè)紛紛抱團(tuán)進(jìn)軍新能源汽車(chē)領(lǐng)域的動(dòng)作來(lái)看，雙積分壓力已顯而易見(jiàn)。
 
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