鋰電世界    自2009年以來，以廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)市場需求為導向，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過企業(yè)自主發(fā)展和地方政府規(guī)范引導相結合，以德州為代表的山東省微型電動汽車產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，也逐漸探索出了一條新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

    然而，由于受到行業(yè)進入管制的限制，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也充滿不確定性，嚴重影響到資本投資、技術進步和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的建立。為此，新能源汽車國際創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)起人之一、南開大學經(jīng)濟研究所副所長劉剛教授曾多次建議，國家相關部門應借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，對微型電動汽車制定和實施分類管理辦法，支持微型電動汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

    南開大學經(jīng)濟研究所副所長劉剛

    微型電動汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起

    記者注意到，在2012年7月9日正式出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》中明確提出，到2015年實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)量力爭達到50萬量的目標。但由于市場和技術路徑的不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠沒有達到規(guī)劃預期。

    根據(jù)國家汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，國內(nèi)新能源汽車銷售量僅為6982輛，其中純電動車3009輛，混合動力車3973輛。

    與“高大上”的高端電動汽車市場的低迷形成鮮明對比的是，山東省通過市場拉動、政策支持、行業(yè)引導、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，使得微型電動汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

    根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會對22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的不完全統(tǒng)計：2010年產(chǎn)銷各類低速電動車19221輛，2011年68203輛，2012年86709輛，2013年1—5月50214輛。以德州富路集團為代表的部分企業(yè)依靠自身努力在歐美市場開拓出一片新天地，2010年以來已累計向法國、德國、意大利、西班牙、英國、美國等20多個國家出口低速電動車近3萬輛。

    記者采訪獲悉，近年來，山東低速電動車生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模不斷擴大。其中，德州富路集團投資10億元的10萬輛低速電動車項目、山東時風集團一期投資10億元的20萬輛低速電動車項目、山東唐駿歐鈴投資15億元的20萬輛低速電動車項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。同時，整車帶動了關鍵零部件發(fā)展，濰坊威能公司投資6億元的7億安時鋰動力電池項目、韓國ls產(chǎn)電、北京利維能公司等一批電驅(qū)動系統(tǒng)關鍵零部件等企業(yè)紛紛看好山東市場，相繼來山東投資建廠，初步形成合作研發(fā)機制。

    數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2013年5月，山東省整車、關鍵零部件新項目總投資已超過150億元。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的山東樣本

    劉剛教授分析，從最為強烈的農(nóng)村市場需求和技術可獲得性出發(fā)，進行新產(chǎn)品的設計、研發(fā)和批量生產(chǎn)是山東微型電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基本特征之一。

    山東微型電動汽車的主體是農(nóng)用車、電動自行車和摩托車企業(yè)，他們對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的乘用車市場需求有深刻的理解和洞察。同時，在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的技術上不盲目追求高端，做到了可獲得技術和現(xiàn)實市場需求的有機結合。

    劉剛教授通過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，山東省在立足可獲得技術率先啟動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過程中，并不排斥新技術，而是不斷吸收和應用新技術成果，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化。

    與其他省市以現(xiàn)有汽車，尤其是國有汽車企業(yè)為主體發(fā)展新能源汽車不同，山東微型電動汽車產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)的作用，通過集群創(chuàng)新和網(wǎng)絡效應快速推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    目前，山東省遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極實施制度創(chuàng)新和變革，通過建立聯(lián)盟、制定標準、抱團發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和政府采購等有效措施，推行先行先試政策，實施分類管理的產(chǎn)業(yè)管制和發(fā)展思路。

    業(yè)內(nèi)人士分析，從山東電動車出口情況看，山東產(chǎn)低速電動車主要向歐美等發(fā)達國家出口，車輛安全性完全滿足歐盟及美國相關標準法規(guī)要求。

    在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，山東微型電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式真正形成了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的配置中市場起決定作用和政府增進市場，尤其是形成了技術創(chuàng)新的市場導向機制，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗和樣本。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待政策護航

    近幾年，在山東、河北、河南、江浙等地銷售的低速電動車，售價大多集中在2萬—5萬元之間，相當于國內(nèi)大型整車企業(yè)產(chǎn)品售價的零頭。由于符合中老年人、中低收入者、家庭主婦的出行要求，可以解決城鄉(xiāng)結合部、三、四線城市居民出行難的現(xiàn)狀，因此這個市場一直在井噴式發(fā)展。

    “存在就有其需求和合理性。既然目前低速電動車已經(jīng)有了這么大的市場需求，政府為什么不因勢利導，將低速電動車產(chǎn)業(yè)扶正?”作為山東省低速電動車龍頭企業(yè)的富路集團掌門人陸付軍接受專訪時表示質(zhì)疑。

    陸付軍認為，目前，低速電動車行業(yè)面臨重新洗牌，那就亟待行業(yè)標準出臺，現(xiàn)在這個行業(yè)還沒有真正推廣開，部分投資人還在觀望，但也有人已經(jīng)開始試水了，力帆公司于4月1日與河南省濟源市政府簽署協(xié)議，擬投資22億元在當?shù)亟ㄔO力帆電動車項目，低速電動車行業(yè)不久的將來就會全面推廣起來，如果沒有一個行業(yè)標準來加以規(guī)范的話，那產(chǎn)生的負面效果遠遠比今年央視3.15晚會所暴漏的問題要嚴重的多。

    那么，國家為什么遲遲沒有出臺任何政策法規(guī)來規(guī)范低速電動車行業(yè)呢?“生產(chǎn)資質(zhì)、牌照、路權是決定低速電動車產(chǎn)業(yè)命運的‘三道關卡’，想要獲得國家對低速電動車的認可，首先要打通這三關。”江蘇省汽車工程學會高級顧問許迎光接受媒體采訪時說。

    “盡管微型電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展的勢頭，但因為受到包括市場準入限制在內(nèi)的種種制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境?！眲偨淌谡f。

    劉剛教授認為，目前國家相關部門依據(jù)傳統(tǒng)汽車制造新能源汽車標準，目前尚沒有專門針對微型電動車的管理規(guī)范，所有才出現(xiàn)有產(chǎn)品、有市場而沒有“準生證”的尷尬局面，同時也使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亂象叢生。

    外國經(jīng)驗是否可以借鑒

    近年來，國內(nèi)包括劉剛教授在內(nèi)多名專家、學者一直在積極呼吁優(yōu)先發(fā)展小型化、輕量化的低速電動汽車。但國家有關部門對此沒有達成共識，各部門意見難以統(tǒng)一，遲遲不能出臺一套行之有效的產(chǎn)品標準和政策法規(guī)。而面對低速電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，當前已經(jīng)成為國家有關部門無法回避的現(xiàn)實問題。

    那么對低速電動車該如何管理呢?山東省汽車行業(yè)協(xié)會有關人士認為，對于低速電動車管理不妨借鑒一下發(fā)達國家實施分類管理的經(jīng)驗和做法，建立適合中國國情的標準法規(guī)體系。

    美國：1998年對低速電動車實施分類管理，2005年、2006年兩次修訂法規(guī)和標準，美國高速公路安全管理局(mhtsa)依據(jù)fmvss500進行dot認證，主要規(guī)定兩個方面的認證，一是核查相關零部件或裝置的配備情況;二是在1.6km的距離內(nèi)，車輛所能達到的最高車速不大于40km/h，總重量小于1361kg。

    歐盟：2008年重新修訂ece新的法規(guī)，規(guī)定了l1e—l7e類車輛分類及定義，對車輛做了更加詳細的描述和細分，規(guī)定滿足下列條件的l7e和l6e車輛為1類車輛。具備座椅;車輛被車身水平包圍;具備車頂或其他的車輛傾翻保護裝置;使用轉(zhuǎn)向輪實施車輛轉(zhuǎn)向;具備腳控制的油門控制器;l6e輕型四輪車，空車重量不超過350kg(若是電動車，該重量不含電池)，最大設計車速不超過45km/h，電動機最大連續(xù)額定功率不超過4kw;l7e重型四輪車，空車重量不超過400kg(用于運輸貨物的車輛不超過550kg，若是電動車，該重量不含電池)，電動機最大連續(xù)額定功率不超過15kw。

    就目前而言，我國的電動汽車管理政策已經(jīng)略顯滯后了。有業(yè)內(nèi)人士擔憂，如果在管理上繼續(xù)猶豫，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模在進行規(guī)范，必將重蹈我國電動自行車發(fā)展中“國標暫緩執(zhí)行”的覆轍。